【賛同】ファイナンス・イン・コモン・サミット（FiCS）に関する市民社会宣言：公正で持続可能な成長のためのインフラと金融の育成

「ファイナンス・イン・コモン（Finance in Common / FiC）」は、2030年アジェンダと気候変動に関するパリ協定に基づき、金融の流れを一致させることを目的とし、公的開発銀行（Public Development Banks / PDBs）が参加するグローバルなネットワークです。

FiCは、公的開発銀行間のパートナーシップを強化し、共通の基準やベストプラクティスを加速させること、銀行による持続可能性に向けた戦略転換を支援すること、そして、国際的な政策課題を議論するグローバルな場においてPDBsの可視性を高めることを目的としており、多様なステークホルダーとの連携を通じて開発金融システム全体を気候変動と持続可能性の目標と一致させることを目指しています。

2025年2月26日から28日まで、南アフリカ共和国・ケープタウンで第5回ファイナンス・イン・コモン・サミット（FiCS）が開催されており、持続可能な金融を再考し、再構築するために、世界のリーダー、公的開発銀行、民間セクター、市民社会組織（CSO）が参加しています。「公正で持続可能な成長のためのインフラと金融の育成」をテーマとし、金融革新や持続可能な開発目標（SDGs）推進のための世界的なプラットフォームとなっています。

日本の開発援助期間であるJICAが参加する国際開発金融クラブ（IDFC）や、G20もファイナンス・イン・コモンのパートナーとなっており、過去にはJICA担当者がファイナンス・イン・コモン・サミットに参加していました。

第5回ファイナンス・イン・コモン・サミット（FiCS）に対し、JANICも参加するグローバルなCSOプラットフォームであるForusが呼びかけ、グローバルな市民社会が共同宣言を発表しました。JANICも賛同していますのでご紹介します。また、下記から賛同を受け付けています。
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSe9ZbisXDNX5C0WCRkVfFl4BJLPEtIBXQqOBKL-dt7F5_AHNA/viewform

ファイナンス・イン・コモン・サミット（FiCS）に関する市民社会宣言：公正で持続可能な成長のためのインフラと金融の育成 – 南アフリカ、ケープタウン、2025年2月26日～28日

はじめに

不平等の拡大、債務危機、気候変動による緊急事態の深刻化といった状況が重なり合う中、公共開発銀行（PDBs）は、公正で持続可能な開発を推進する上で、真のリーダーシップを発揮することが求められています。この重大な岐路において、PDBsはレトリックを超え、人権、コミュニティーのリーダーシップ、環境の持続可能性をすべての融資決定の中核に据え、具体的で変革的な行動にコミットしなければなりません。市民社会組織（CSOs）は、PDBsがこの責任を受け入れ、開発金融の新時代を擁護することを求めます。

公的機関であるPDBsは、人々に奉仕し、地球の限界を尊重し、コミュニティとその環境にとって長期的な利益を確保すべきです。これらの目標を達成するために、PDBsは透明性、説明責任、市民社会やコミュニティとの有意義な関わりを堅持し、平和、自由、繁栄を共有できるようにしなければなりません。

ファイナンス・イン・コモン（FiC）は、PDBsとCSOsの関わりを増やし、人権に基づくアプローチを強調することで、一定の成果を上げてきました。関係するコミュニティは、グローバルな課題に取り組む原動力として、正当な役割を果たさなければなりません。人権擁護者、先住民、影響を受ける地域コミュニティ、その他多様な市民社会グループやネットワ ークが、FiCSに出席し、また遠隔地から参加し、開発におけるコミュニティ主導および人権アプローチの重要性を示しています。

国際的な運用基準と人権基準に裏打ちされた、環境・社会セーフガードの必要性は不可欠です。国家の政策や行動の延長線上にあるPDBsは、国際人権法に概説されている域外人権義務原則（ETOs）の下でも説明責任を負っています。私たちは、PDBsに対し、エネルギー転換と開発プロジェクトが、コミュニティ中心であり、最も影響を受ける人々が自分たちの未来を形成できるよう力を与えるものとなり、文脈に特化し、コミュニティ主導の地元の解決策とニーズを擁護するものであることを確保するよう求めます。

1. 市民社会スペースとPDBs-CSOエンゲージメントの強化

市民社会スペースは世界的に縮小し続けており、現在「社会が開かれている」という評価を享受しているのは、 198か国中40か国に過ぎません。市民社会が活動できる環境は悪化の一途をたどっており、制限的な法的枠組 み、人権擁護者への弾圧、財政的な制約が市民参加を制限しています。FiCSは、PDBsとCSOの間の対話の促進において一定の成果を上げていますが、重大なギャップが残っています。PDBsは協議を超えて、ガバナンス、政策、プロジェクト・サイクルに市民社会の視点を有意義に統合しなければなりません。PDBsは、CSOや影響を受けるコミュニティとの、包括的で透明性のある構造的な関わりを促進する義務があります。

この文脈において、私たちはFiCSに対し、PDBsとCSOの間の有意義で定期的、体系的かつ戦略的な対話を構築するという公約を直ちに実行に移すよう要求します。

これを達成するために、PDBは次のことをしなければなりません。

• 2025年末までに、PDBsとCSOが参加し、ベストプラクティスを共有し、解決策をともに生み出すための世界的な会議において、FiCS PDBs-CSO連合を設立し、発足させること。
• 本部、国、プロジェクトの各レベルにおいて、正式なCSO参画メカニズムを確保し、投資戦略をコミュニティのニーズに合致させ、PDBsが資金提供するプロジェクトにおけるガバナンス、説明責任、透明性、意思決定を強化すること。
• マルチステークホルダー対話や、三者委員会、協議会を含む制度化されたCSO参画メカニズムを開発し、プロジェクトや投資サイクルの各段階（選定から実施、評価まで）における組織的な参画を確保すること。
• デジタル技術を活用し、CSOの協議を補完し、財政的意思決定への市民参加を拡大すること。
• 市民社会スペース、人権、ジェンダー変革的アプローチを、地方、国、地域、グローバル・レ ベルでのPDBsの意思決定に体系的に取り入れることによって、市民社会が活動できる環境を促進し、積極的に支援すること。
• PDBs、その投資パートナー、投資先が、意思決定の中心に地域社会の利益とニーズを置き、市民社会スペースの十分な尊重と保護を確かなものとすること。
• 表現と集会の自由を支援し、PDBsの活動が人権擁護者に対する弾圧や被害を助長しないようにすること。
• コミュニティの人々が期待や苦情を主張し、プロジェクトの詳細と有意義に関わることを可能にする強固なアカウンタビリティ・メカニズムを確立し、影響を受けた人々がアクセス可能で効果的な救済を受けられるようにすること。

2. 人権の尊重と地域主導の開発

人権を尊重し、保護し、実現することは、すべてのPDBs事業を導く基本原則でなければななりません。公的資金を提供する機関であるPDBsは、そのプロジェクトが人権侵害を助長することなく、むしろすべての人の経済的、社会的、文化的権利の実現を支援することを保証する義務があります。悲惨なことに、PDBsが資金を提供する大規模なインフラや開発プロジェクトは、強制移住や環境悪化、コミュニティのために擁護する人権擁護者への弾圧につながることがあまりにも多いのです。PDBsによる投資が、権利に基づく持続可能な開発を促進するためには、より強力なアカウンタビリティ・メカニズム、より高い透明性、そして影響を受けるコミュニティの直接的な参加が必要です。

PDBsは、プロジェクトの構想から評価に至るまで、人権を事業の中心に据えるようにしなければなりません。

これを達成するために、PDBsは以下のことをしなければなりません：

• 国際的な人権の枠組みを認識し、その戦略、計画、行動に取り入れること。
• 開発プロジェクトが承認され、実施される前に、先住民族、社会から疎外されたグループ、影響を受ける地域コミュニティに対して、自由意思に基づき、事前に情報を与えられた上での合意（FPIC）が厳密に得られるようにすること。
• 開発プロジェクトが現地のニーズに合致し、文化遺産を尊重し、長期的な社会的・経済的利益を促進するよう、意思決定プロセスにおけるコミュニティのリーダーシップとオーナーシップを優先すること。
• 透明性が高く、アクセスしやすく、政治的干渉を受けない独立した苦情処理メカニズムを確立・強化し、影響を受けるコミュニティが報復を恐れることなく、効果的な救済を求めることができるようにすること。
• プロジェクトの設計、実施、評価の各段階において、人権デューデリジェンスと影響評価を義務付け、すべての投資が国際人権基準に合致し、不平等や社会的被害を悪化させないようにすること。
• 人権擁護者に対する脅迫や暴力を報告するための明確なプロトコルを確立し、これらの報告が迅速かつ公平に調査されるようにすること。PDBsは、擁護者が懸念事項を安全に報告できるメカニズムを構築し、実施しなければなりません。
• PDBが支援するすべての資金の流れ、プロジェクトのリスク、緩和計画を開示することにより、財政の透明性と説明責任を強化し、コミュニティが意思決定プロセスを監視し、関与できるようにすること。

3. 開発資金： 抜本的改革の必要性

現在のグローバル金融アーキテクチャは、貧困、不平等、気候危機の構造的原因に対処できていません。それは、世界の大多数を犠牲にして裕福な国に利益をもたらすシステムを永続させ、持続可能な開発目標を達成し、人権を尊重する能力を妨げています。このシステムは、不十分な公的財政、甚大な債務負担、巨額の租税回避と不正な資金の流れ、そして人々や地球よりも利益を優先する新自由主義的な政策によって特徴づけられています。公平で公正な世界経済秩序を構築するためには、根本的な改革が緊急に必要です。国家開発銀行（NDBs）を中核とする公共開発銀行（PDBs）は、変革のための公的資金の動員において主導的な役割を果たさなければなりません。そのためには、搾取的な新自由主義政策から、人権、環境の持続可能性、地域主導の開発を優先する新たなグローバルな資金調達の枠組みへの転換が必要です。

これを達成するために、PDBsは以下を行う必要があります。

• 新たなグローバル融資の枠組みを支持すること。 PDBsは、市民社会FfD4 メカニズム（Civil Society FfD4 mechanism）の提言にあるように、新たなグローバルな資金調達の枠組 みを積極的に支援すべきです。これには以下が含まれます。
• 特に先進国やグローバリゼーションの恩恵を受けている国々からの、開発のための公的資金を大幅に拡大すること。
• 債務負担を軽減し、公共サービスを支援するため、女性、社会から疎外されたコミュ ニティ、そして市民社会を優先し、無償資金を増やすこと。
• 多国間開発銀行（MDBs）を改革し、財務能力を強化し、ガバナンス構造とマンデートを見直し、地域主導の開発にコミットすること。
• 持続可能な影響と社会・開発基準の遵守を確保するため、ブレンデット・ファイナンスを規制すること。
• 国際通貨基金（IMF）の課徴金を撤廃すること。
• 債務帳消しと債務再編の促進：国際的なPDBsは、持続不可能な債務負担を抱える国々の債務帳消しと再構築を支援しなければなりません。PDBsはコモン・フレームワークを拒否し、債務プロセスを民主化するためのソブリン債務に関する国連枠組み条約を提唱すべきです。すべての融資政策は、人権と環境保護を優先しなければなりません。
• 国家開発の優先事項を中心に据えること。 PDBsへの投資は、各国の開発戦略に沿ったものでなければなりません。そのためには、
• 現地主導の開発アプローチを採用し、意思決定プロセスを改革し、NDBsと直接協力すること。
• 投資を、統合国家資金枠組み（Integrated National Financing Frameworks）などの国家開発計画や戦略に合わせること。
• 技術支援や地元企業への手ごろな融資へのアクセスを提供することにより、地元資本市場や制度を強化すること。
• 現地通貨による融資や信用格付けの歪みへの対処を通じて、国家主権を尊重すること。
• 投資が地域の持続可能な経済発展を強化するよう、地域のアクターを優先すること。
• 持続可能で責任ある投資慣行をモデル化し、SDGsをMDBsとNDBsの中核に据えること。これには、工業的農業のような有害な慣行からの脱却、ケア経済の促進、再生可能エネルギーへの移行支援、レジリエントな地域経済の構築などが含まれます。
• 営利目的の医療・教育への投資を中止すること。PDBsは、営利目的の民間医療・教育への資金提供を直ちに中止し、必要不可欠な公共財の民営化・商業化を推進しなければなりません。PDBは次のことを行うべきです。
• 仲介業者を通じた投資を含め、営利目的の民間医療・教育への新たな資金提供をすべて中止すること。
• 不平等、貧困、ジェンダー、人権への影響に焦点を当てた、過去および現在の医療・教育投資の独立した評価を開始すること。
• これらの投資によって引き起こされたあらゆる弊害を是正することを約束すること。

4. 気候資金：公正な移行への呼びかけ

気候資金は、不平等と環境破壊を永続させるメカニズムではなく、公正で持続可能な未来のためのツールでなければなりません。PDBsは、気候資金の流れを形成し、「汚染者負担」と「共通だが差異ある責任とそれぞれの能力（CBDR-RC）」の原則に基づく公正な移行を支持する上で、極めて重要な役割を担っています。現在の制度は、しばしば債務の連鎖や意思決定からのコミュニティの排除を通じて不平等を強化しています。公正で譲許的かつ衡平な気候変動資金は、気候変動危機に対処し、コミュニティを高揚させ、正義に基づく開発の道筋を作るために不可欠です。そのためには、成長主導の開発モデルから、持続可能で衡平な社会経済パラダイムへの転換が必要であり、これには、影響を受けたコミュニティに対する救済と賠償の権利を認めることも含まれます。公正な移行は、歴史的に排除されてきたコミュニティにも電力と資源へのアクセスを提供しなければなりません。PDBsは、明確な投資基準とアカウンタビリティ・メカニズムを備えた、公正な移行への変革的アプローチを確立しなければなりません。

これを達成するために、PDBsは以下を行わなければなりません。

• 化石燃料プロジェクトを段階的に廃止し、偽りの解決策を排除すること。PDBsは、化石ガスや偽の解決策を含む、既存および将来の化石燃料プロジェクトへの直接的・間接的な融資をすべて終了させるスケジュールを直ちに約束しなければなりません。PDBsは、持続可能で包括的な再生可能エネルギー技術を促進し、大規模水力発電、廃棄物発電、産業用バイオ燃料、炭素回収・利用・貯留（CCUS）、水素対応化石ガスインフラ、炭素市場を含むがこれらに限定されない、有害な技術や誤った解決策を排除する、再生可能エネルギーのみの分類法を採用すべきです。PDBsは、各国が野心的で公正かつ包括的なエネルギー転換計画を策定・実施し、化石燃料を段階的に廃止するとともに、多様な再生可能エネルギーシステムを通じて経済発展を促進することを支援しなければなりません。重要なことは、PDBは国際人権法を遵守し、その資源が、影響を受けたコミュニティの救済と賠償の権利を含む、人権と気候正義を促進することを保証することです。破壊的なエネルギーインフラに貢献したPDBsは、影響を受けるコミュニティと協議の上、廃止計画を支援し、修復に貢献し、賠償を行わなければなりません。
• 公正で再生可能なエネルギー転換を支援すること。PDBsは、透明性、説明責任、コミュニティ主導の解決策、人権、ジェンダー平等の原則に沿った、公正で再生可能なエネルギーへの移行を支援するために、化石燃料金融を転換しなければなりません。これには、ケア経済への戦略的投資も含まれ、過小評価されているケア労働と環境スチュワードシップにおける女性の役割を認識することです。再生可能エネルギーのための補助金ベースの気候変動資金は、債務負担を悪化させないために極めて重要です。PDBsは、プロジェクトが女性、若者、ディーセント・ワーク、農業、地元企業、健康、教育を含む開発利益をもたらすことを確実にするため、公正な移行指標を開発すべきです。プロジェクトの全段階において、コミュニティの参加を義務付けることが不可欠です。多様な分散型エネルギーシステム、再生可能エネルギー技術と知識の移転のために、地元で資金が利用できるようにしなければなりません。PDBsが資金を提供するすべてのプロジェクトは、セーフガードと社会・環境的説明責任を強化し、影響を受けるコミュニティが救済を受けられるようにする必要があります。これには、効果的で公平な苦情処理メカニズムへのアクセス、法的代理人、損害に対する適切な補償が含まれます。
• 気候緩和と適応を支援すること。 PDBsは、「汚染者負担」とCBDR-RCの原則に基づき、特に気候災害の拡大に脆弱な国における気候緩和と適応策を支援するために、化石燃料の資金を振り向けなければなりません。衡平な気候変動資金を確保し、二重計上を排除するためには、海外開発援助（ODA）と気候緩和／適応／損失・損害に対する資金の流れを明確に分離することが不可欠です。
• 持続可能な食料システムを促進すること。PDBsは、集約的な家畜生産への資金を段階的に削減し、代わりに持続可能な食料システム、特に農業生態学的手法に資金を提供しなければなりません。すべての農業投資は、食料安全保障、農民の生活、生物多様性、健康、栄養、生態系サービスを強化するような、多様で農業生態学的な農業システムと持続可能な食品ビジネスを支援すべきです。

この宣言は、すべての資金調達の決定において、人間、地球、正義を優先するよう、PDBに対して統一的な行動を呼びかけるものです。私たちは、すべての人にとって公正で持続可能な未来を確保するために、説明責任、透明性、コミュニティとの有意義なパートナーシップを求めます。

上記宣言にご賛同いただける方は、お名前、組織名、国名、Eメールアドレスをご記入ください。Eメールアドレスは、定期的な連絡のための内部目的のみに使用されます。